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晋安检察:创新“社区五员”工作机制 推进市域社会治理现代化
发布日期:2020-05-20 访问量:

推进市域社会治理现代化,法治保障是重要环节和重要内容。福州市晋安区检察院立足省会中心城区的发展定位,打造由督导员、信息员、联络员、志愿者和心理咨询师组成的“社区五员”队伍,深入网格化一线,深入社区群众,从供给侧提供优质法治产品、检察产品,为建设更高水平平安福州、平安晋安作出检察新贡献。

一是发动群众代表。吸纳人大代表、政协委员、老党员、社区支部书记或主任等这些最懂法理、最懂群众的力量加入“社区五员”队伍,夯实助力检察、依法治区的群众基础。依托双向联络代表委员工作机制,日常检务活动中加大与人大代表、政协委员紧密沟通力度,同时借助下沉一线走访的机会,积极诚挚邀请代表委员加盟“社区五员”力量,实现“检察人员走出去,代表委员请进来”。“社区五员”队伍641名成员中共省区乡三级人大代表132人,市区党代表、区政协委员共56人。

二是发动综治战线。晋安区下辖6个乡镇3个街道113个行政村75个社区,“社区五员”队伍188个小组长由村支部书记或村主任兼任,督导管理社区志愿者、信息员、联络员的工作;“五员”片区管理员则由乡镇、街道党委综治副书记担任,负责督导协调所辖片区工作。依托综治战线“部门联调、网格联防、乡村联动、平安联创”四联格局,整合升级晋安检察“社区五员”三级网格联动管理工作模式,形成“社区-片区-区检网”信息联报工作格局。

三是发动红色力量。融合党员领导干部走街串巷“管家式”服务机制,借助党建超市、在职党员进社区吹哨报到、党员干部认领微心愿等活动平台,推行社区管家服务,充分发挥党员干部尤其退休老党员了解社情民意、百姓诉求的天然优势,为检察监督提供第一手资料。“五员”队伍在设立之初旨在做好检察服务和战“疫”服务两手抓,但随着战“疫”部署不同阶段的推进,职能逐渐延伸至综治等各项服务群众工作。

一是推动认罪认罚从宽,主动衔接诉前考核机制。推动认罪认罚从宽制度在检察环节的依法“可用尽用”,与前横、浦东、东浦、电建等社区创新建立认罪认罚案件犯罪嫌疑人社会公益服务机制。针对非法经营、危险驾驶、盗窃等轻微刑事案件的犯罪嫌疑人,由社区随机抽调2名志愿者考察服务情况,由督导员最后出具《社会公益服务情况评价表》,作为检察官对犯罪嫌疑人作出不起诉或缓刑等决定的重要依据。目前,晋安区检察院已累计对47名情节轻微的犯罪嫌疑人进行社会考察,其中对20人作出相对不起诉决定,对47人提出从轻处理量刑建议。

二是推动城区功能品质提升,主动衔接社会服务考察机制。作为城乡结合部晋安区有着产城融合、流动人口多、综合治理难度大的特点,晋安检察监督从治理常见交通乱象上发力。结合酒驾醉驾治理,加大对“隔夜酒”酒驾、挪车酒驾等违法现象的宣教力度,通过让轻微醉酒驾驶等犯罪嫌疑人参与道路协勤、垃圾分类治理、轻扶共享单车、协助办理电动车换牌、参与两违管控等社会服务47人次,公益服务累计时长近1800小时。

三是推动强化人权司法保障,主动衔接羁押必要性审查工作。晋安区检察院完善不同诉讼阶段羁押必要性审查工作,针对上述认罪认罚案件,审查起诉阶段综合考虑犯罪性质、犯罪情节及悔罪态度等,对5名犯罪嫌疑人及时变更强制措施,最大限度实现轻罪案件的非羁押化。将由检察院变更强制措施的犯罪嫌疑人,纳入所在社区一级“五员”小组的监管对象范围,对其日常动向、表现情况进行监督,防止其在取保期间再犯罪。对其中经法院判缓刑在本辖区社矫的罪犯,无缝对接社区矫正日常监督,探索简化优化司法局调查评估流程,确保社矫对象入矫到位。

四是推动检察监督刚性化,主动衔接刑事执行监督工作。重点针对经羁押必要性审查变更强制措施且已被判决缓刑的社矫对象,由“五员”小组长直接参与司法局调查评估阶段的居住地核实、社会调查等工作,及时发现司法局与法院衔接当中的疏漏与纠违线索,强化提前介入监督实效,已上报纠违线索1条,检察机关据此发出纠正违法通知书1件,采纳1件。2020年以来全区275名社矫对象无一脱管、漏管,社矫秩序安定稳定。

一是下移工作重心,能动调解矛盾纠纷。晋安区检察院践行新时代“枫桥经验”,依托“晋我家”社区管理服务平台,将五员队伍所在社区作为涉检信访预警平台,梳理筛查重点涉检信访事项,由督导员联合人民调解员,强化信息预警,运用多元纠纷化解模式,积极开展疏导。

二是前移监督关口,能动摸排公益线索。结合全国生态文明示范区打赢污染防治攻坚战的目标要求,晋安区检察院利用社区贴近基层特点,积极发动通过“公益诉讼随手拍”、微博和抖音等多平台发现、电话举报等方式,扩宽摸排对废弃口罩处置不规范、人行盲道被违法破坏或占用、餐饮场所未按标准使用罐装燃气、消防通道安全存在隐患等公益诉讼线索力度,经认真调查核实,2020年以来共向相关部门发出诉前检察建议13份。

三是延伸检察职能,能动助力扶贫济困。结合打赢脱贫攻坚战,晋安区检察院找准法治与扶贫的结合点,由督导员、联络员日常了解确有困难、患重疾的社矫对象等群体,检察干警通过与当地政府对接、协调司法所及社工等方式,为困难对象提供物资帮助,5名检察干警心理咨询师通过正念法、移情法等专业心理学方法帮助社矫对象重塑人格恢复社会功能,志愿者发挥专业安装、维修空调等职业特长提供上门服务。2020年以来,帮助一起故意伤害被害人申请司法救助金2万元;曾容留他人吸食毒品的李某身患癌症晚期,在接受帮扶后转变生活态度,认真接受社区矫正,并向镇政府和检察机关发来感谢信;涉嫌危险驾驶的朱某为社区捐赠1000只口罩助力抗疫工作。积极推广兼任前屿小学法治副校长的检察官讲授前屿社区四点半学堂的做法,助力平安校园建设。

四是拉长工作链条,能动推广法治宣教。晋安区检察院推进法治进社区,将法治宣传纳入员额检察官司法责任制绩效硬性考评内容,助力推进全国建设新时代文明实践中心试点区工作。探索以辖区内15个大型小区为试点,以活动展页或进驻电梯广告等方式,打造“法治易读”普法平台,通过老年人诈骗、民间标会等常见案例及好学好用的检察官提醒,加强社区法治宣传。同时,加强全区连片旧屋区改造项目推进任务等政策法律的解释宣传,正面引导群众积极参与平安创建、踊跃检举揭发黑恶乱及腐败等违法犯罪。目前全区严重精神障碍患者3555人,结合近年办理的多起精神障碍患者暴力犯罪案例,充分发挥能动检察作用,强化事前预防监管。(邱丽)

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